中国紧急清查政府债务

发表于 2013-07-30 06:14 | 阅读 0 次阅读

中国将对整体公共债务进行紧急清查,凸显出政府对官方借款规模膨胀加大中国金融体系压力并限制政府支持经济增长能力的忧虑。

中国国家审计署周日发表了一句话的声明,称近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。《人民日报》发表的一篇文章则称,上周五命令已经下达,周一将开始审计工作。

该文章援引未具名消息人士的话称,审计署将暂停所有项目开始培训,暗示了该任务的紧迫性。

鉴于公共投资已经取代出口成为刺激经济增长的主要推动力,中国政府承担了沉重且仍在不断增长的债务负担。经济学家们表示,债务高企阻碍了政府为经济增长放缓提供进一步刺激举措的努力。

中国今年第二季度国内生产总值(GDP)较上年同期增长7.5%,增幅低于第一季度的7.7%,很多经济学家预计,今年下半年经济增速将进一步放缓。政府防止经济急剧下滑的选择之一则是加大公共开支,但债务规模高企意味着政府采取行动的空间有限。

据国际货币基金(International Monetary Fund, 简称IMF)发布的报告显示,中国中央政府债务较低,去年中央政府债务占GDP的比例约为14.4%。担忧主要集中在快速增长的地方政府债务上。为了应对2008年的金融危机,很多地方政府通过设立投资工具借款,为大批基础设施投资项目融资,从而规避了防止其承担债务的规定。《人民日报》发表的文章称,审计署将很快进驻各省市。

由于很多基础设施项目的回报率较低,一些地方政府面临它们可能无法偿还借款的风险,从而引发了外界对银行体系不良贷款的担忧。银行业专业人士担心,新增贷款中有很大一部分已经用于延展坏账。

此次审计还凸显出该问题的不透明性,甚至连中央政府也不清楚各省市借款规模到底有多高。中国财政部副部长朱光耀本月早些时候曾表示,本届政府一个非常关键的任务是确定地方融资平台到底有多少债务。

中国最近一次发布全面的地方政府债务审计报告是在2011年,报告显示截至2010年底地方债务总额为人民币10.7万亿元(约合1.75万亿美元)。而另一份对36个地方政府债务的审计报告则显示其2012年未偿债务总额为人民币3.85万亿元,较2010年增长12.9%。

IMF在7月份发布的预期报告中称,中国政府债务总额占GDP的46%。尽管该比例低于美国、日本和其他发达国家,但该数据已经远高于中国政府暗示的官方数据。中国官方数据目前不包括地方政府债务规模。

独立机构通常预计,公共债务水平占GDP的60%甚至更多,这一般归咎于地方政府债务的高企,还包括中国铁道部的巨额债务,以及被视作政府一部分的国家开发银行等政策性银行的债务。

目前尚不清楚审计结果是否会公开。

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